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一、出臺背景和依據(jù)

2003年起，國家在福建、江西、遼寧等地率先開始集體林權(quán)制度改革試點；2008年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》；2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》；2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》；2024年12月，省委省政府印發(fā)《河南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》；2025年7月，洛陽市人民政府辦公室印發(fā)《洛陽市深化集體林權(quán)制度改革重點任務(wù)清單》。結(jié)合我縣實際起草了《伊川集體林權(quán)制度改革工作要點》。

二、起草過程

縣林業(yè)局分別征求了縣發(fā)展和改革委員會、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公共資源交易中心、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文旅局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣水資源公司10家單位及15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的意見，并通過伊川縣人民政府網(wǎng)絡(luò)平臺公開征求了意見建議，結(jié)合相關(guān)部門的建議完善修改，并經(jīng)過市場監(jiān)管局公平競爭審查和縣司法局合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《工作要點》共包括九部分，是工作要點進行了分解。

第一部分為加快推進“三權(quán)分置”（共3項）

主要圍繞落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)三個方面，堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能；堅持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動，不得強制要求換證。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。充分維護原家庭承包林地占有、使用、收益、分配、繼承等各項合法權(quán)益，不得以農(nóng)民進城落戶等各種理由，強行要求原承包方交回承包林地；林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。經(jīng)營權(quán)可根據(jù)自己意愿選擇經(jīng)營方式，鼓勵村民自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

第二部分為發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營（共2項）

主要圍繞積極推動林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育適度規(guī)模經(jīng)營主體二個方面，引導(dǎo)以出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)；鼓勵和支持社會資本參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，提升林地資源利用率；促進林地規(guī)?；?jīng)營。

第三部分為切實加強森林經(jīng)營（共2項）

主要圍繞探索天然林公益林并軌管理、精準提升森林質(zhì)量，依照國家級公益林區(qū)劃界定、管理辦法等有關(guān)政策法規(guī)，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例；通過遙感、GIS、地面調(diào)查相結(jié)合，定期評估森林的健康狀況、生物多樣性和碳儲量，根據(jù)評估結(jié)果，科學(xué)設(shè)定具體的、可量化的提升目標。

第四部分為保障林木所有權(quán)權(quán)能（共2項）

主要圍繞優(yōu)化林木采伐服務(wù)、強化采伐監(jiān)督管理二個方面，取消人工商品林采伐年齡限制。對人工商品林實行林木采伐限額5年總額控制政策，按照省、市要求，取消人工商品林主伐年齡限制；縣林業(yè)部門要強化對告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。

第五部分為推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效（共2項）

主要圍繞發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)二個方面，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”目標，加大林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)力度，推廣林下種植、養(yǎng)殖，提高林下經(jīng)濟的規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平；在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，嚴禁變相建別墅等違法違規(guī)行為。

第六部分為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制（共1項）

主要圍繞穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯方面，完善碳匯項目運營管理。進一步挖掘我縣林業(yè)碳匯潛力，建立健全林業(yè)碳匯項目運營管理制，規(guī)范項目開發(fā)、監(jiān)測、評估、交易等環(huán)節(jié)。

第七部分為加大金融支持力度（共2項）

主要圍繞加大金融支持力度、擴大森林保險覆蓋二個方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工納入支持范圍；按照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進原則，鼓勵經(jīng)營主體積極參與森林保險。

第八部分為規(guī)范開展林權(quán)登記（共2項）

主要圍繞加快數(shù)據(jù)融合、建立林權(quán)登記協(xié)同便民機制、穩(wěn)妥化解歷史遺留問題三個方面，基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合最新年度國土變更調(diào)查成果，加快推動林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息；縣自然資源局按照統(tǒng)一登記原則全面履行林權(quán)類確權(quán)登記職責(zé)；按照以點帶面、先易后難、分步實施、分類推進的思路，針對林權(quán)糾紛問題，堅持遵循歷史、尊重事實的原則，綜合運用司法、調(diào)解等多種方式，積極穩(wěn)妥解決權(quán)屬爭議。

第九部分為保障措施（共3項）

主要圍繞加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實責(zé)任、廣泛開展宣傳，積極營造氛圍、加強隊伍建設(shè)，確保改革成效三個方面，將集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行縣鄉(xiāng)村三級林長分包責(zé)任制?？h林業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期報告制度；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）要會同林業(yè)部門采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語等形式，利用廣播電視、伊川融媒、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳改革政策，提升改革工作知曉率和村民參與率；統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位，強化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，健全林業(yè)執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量。

解讀機構(gòu)：伊川縣林業(yè)局，咨詢電話：0379-69350628