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伊川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)伊川縣深化集體林權(quán)制度改革

工作要點(diǎn)的通知

伊政辦〔2025〕13號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門、各有關(guān)單位：

《伊川縣深化集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，按要求貫徹執(zhí)行。

2025年12月31日 

伊川縣深化集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜深化集體林權(quán)制度改革方案＞的通知》（中辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜河南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案＞的通知》（豫辦〔2024〕23號(hào)）、《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜洛陽(yáng)市深化集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)清單＞的通知》（洛政辦〔2025〕24號(hào)）精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革，有效解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、金融支持等問(wèn)題，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作要點(diǎn)。

一、加快推進(jìn)“三權(quán)”分置

（一）落實(shí)所有權(quán)。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。堅(jiān)持依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，不得強(qiáng)制要求換證。集體林權(quán)首次登記的，自然資源、林業(yè)部門不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

（二）穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。充分維護(hù)原家庭承包林地占有、使用、收益、分配、繼承等各項(xiàng)合法權(quán)益，不得以農(nóng)民進(jìn)城落戶等各種理由，強(qiáng)行要求原承包方交回承包林地。承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)延包原則，不得打亂重分，保持穩(wěn)定。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，原發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，延包期從原林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。經(jīng)營(yíng)權(quán)可根據(jù)自己意愿選擇經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)村民自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將自留山林地的長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，不愿自主經(jīng)營(yíng)的，可流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐或其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

二、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）積極推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)以出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。支持集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

（二）培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，提升林地資源利用率，促進(jìn)林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”，將集體林地收益權(quán)量化到戶。

三、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)

（一）探索天然林公益林并軌管理。依照國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定、管理辦法等有關(guān)政策法規(guī)，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)補(bǔ)貼資金，進(jìn)行資格審核，采集并核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)、社?？ㄣy行賬號(hào)、補(bǔ)貼金額等補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息，確保補(bǔ)償資金按要求兌付。

（二）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。一是精準(zhǔn)調(diào)查與評(píng)估。通過(guò)遙感、GIS、地面調(diào)查相結(jié)合，定期評(píng)估森林的健康狀況、生物多樣性和碳儲(chǔ)量，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)設(shè)定具體的、可量化的提升目標(biāo)。二是精準(zhǔn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)森林類型、主導(dǎo)功能、林分現(xiàn)狀和目標(biāo)，制定差異化、個(gè)性化的經(jīng)營(yíng)措施方案。三是精準(zhǔn)營(yíng)造與更新。根據(jù)立地條件采用合適的整地方式，保護(hù)原生植被和土壤。采用良種壯苗，確保種植密度合理、配置科學(xué)。四是精準(zhǔn)撫育與經(jīng)營(yíng)。根據(jù)目標(biāo)林相，采取相應(yīng)的撫育措施，調(diào)整林分密度、優(yōu)化樹種組成、改善林木生長(zhǎng)空間、促進(jìn)天然更新，在低效林改造中，通過(guò)補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹種定向培育大徑級(jí)材和健康林木。五是精準(zhǔn)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控。利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、遙感、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建森林火險(xiǎn)、非法侵占、生態(tài)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

四、保障林木所有權(quán)權(quán)能

（一）優(yōu)化林木采伐服務(wù)。一是取消人工商品林采伐年齡限制。對(duì)人工商品林實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，按照省、市要求，取消人工商品林主伐年齡限制。二是推行簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林面積不超過(guò)2畝或蓄積不超過(guò)15立方米的，取消伐前查驗(yàn)、公示等程序，實(shí)行告知承諾制審批。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便捷高效服務(wù)。按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請(qǐng)人辦理?xiàng)l件，申請(qǐng)材料和服務(wù)流程，提前告知不同采伐面積、蓄積需要提交的申請(qǐng)材料，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務(wù)。

（二）強(qiáng)化采伐監(jiān)督管理。一是林業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，防止超限額采伐和無(wú)證采伐林木。

五、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（一）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。一是按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo)，加大林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)力度，推廣林下種植、養(yǎng)殖，提高林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?/span>、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。二是進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在符合“三區(qū)三線”和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，嚴(yán)禁變相建別墅等違法違規(guī)行為。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)生產(chǎn)路、旅游路、防火通道等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

六、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯。一是完善碳匯項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。進(jìn)一步挖掘我縣林業(yè)碳匯潛力，建立健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)。二是以碳匯項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶聯(lián)戶參與碳匯林的種植和管護(hù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

七、加大金融支持力度

（一）加大金融支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工納入支持范圍。支持開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則加大對(duì)林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。

（二）擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極參與森林保險(xiǎn)。探索“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)性保險(xiǎn)”模式，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)保障水平。

八、規(guī)范開展林權(quán)登記

（一）加快數(shù)據(jù)融合。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果，加快推動(dòng)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，保留林權(quán)原始登記信息，通過(guò)紙質(zhì)檔案掃描、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)采集補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)檢查入庫(kù)等分步有序建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。2027年年底前基本完成全縣林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。

（二）建立林權(quán)登記協(xié)同便民機(jī)制。自然資源部門按照統(tǒng)一登記原則全面履行林權(quán)類確權(quán)登記職責(zé)；林業(yè)部門負(fù)責(zé)集體林地承包合同、流轉(zhuǎn)合同管理和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)職責(zé)。雙方要建立緊密的登記信息共享等工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通處理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（三）穩(wěn)妥化解歷史遺留問(wèn)題。按照“以點(diǎn)帶面、先易后難、分步實(shí)施、分類推進(jìn)”的工作思路，針對(duì)林權(quán)糾紛問(wèn)題，堅(jiān)持遵循歷史、尊重事實(shí)的原則，綜合運(yùn)用司法、調(diào)解等多種方式，積極穩(wěn)妥解決權(quán)屬爭(zhēng)議。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面夯實(shí)責(zé)任。將集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制工作范圍，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)分包責(zé)任制。林業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期報(bào)告制度；財(cái)政部門要將深化集體林權(quán)改革工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，全力保障經(jīng)費(fèi)；縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力推進(jìn)改革工作。

（二）廣泛開展宣傳，積極營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會(huì)同林業(yè)部門采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，利用廣播電視、伊川融媒、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳改革政策，提升改革工作知曉率和村民參與率。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保改革成效。統(tǒng)籌使用編制資源，適當(dāng)增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位，強(qiáng)化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責(zé)，健全林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力量。加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

附件：伊川縣深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)分解表

附  件

伊川縣深化集體林權(quán)制度改革任務(wù)分解表